Предпочтениях

Модернизация системы регулирования горного производства в Казахстане

Authors

Питер Майерс

Регулирование деятельности горных предприятий в странах бывшего Советского Союза (БСС) базируется в целом на системе, разработанной в середине 20-го века. В эту систему периодически вносятся обновления и корректировки для поддержания ее в актуальном состоянии. Развитие горнодобывающей отрасли в странах Центральной Азии, как правило, опережает процесс изменения законодательства.

Недавно московский офис компании SRK был привлечен заказчиком из Казахстана для оказания содействия в повышении производительности и эффективности работы предприятий по открытой и подземной добыче. Компания SRK получила запрос на предоставление заказчику консультаций по современным международным практикам и нормативным требованиям, а также на подготовку документации в рамках процесса получения заказчиком освобождения от определенных регулирующих норм.

Заказчик установил, что ряд требований федерального законодательства, регулирующего проектирование и эксплуатацию горных предприятий, ограничивает производительность рудников, и что снятие этих требований обеспечит значительные операционные и экономические выгоды. Заказчик обратился с просьбой к компании SRK передать информацию по сопоставимым международным стандартам и предоставить документацию в поддержку переговоров заказчика с регулирующими органами.

Заказчик претендовал на освобождения от следующих нормативных требований:

Открытая добыча

  • Максимальный уклон карьерной дороги - 8%.
  • На участках карьерной дороги длиной +600 м с уклоном =>6% должен быть предусмотрен пологий отрезок с уклоном 2% протяженностью не менее 50 м, разбивающий дорогу на пологие участки протяженностью <600 м.

Подземная добыча

  • Необходимый объем воздуха для проветривания выработок с работающими двигателями внутреннего сгорания - 5 м3/мин/л.с. (0,112 м3/с/кВт).
  • Максимальная скорость подъема горной массы по вертикальному стволу - 12 м/с.

Специалисты московского офиса SRK работали совместно со специалистами нескольких международных офисов с целью изучения национальных нормативных требований в других странах и определения инициатив по управлению рисками, которые использовались для выполнения как нормативных требований, так и требований безопасной эксплуатации. Были получены консультации специалистов SRK из офисов в Сантьяго (Чили), Денвере (США), Ванкувере и Садбери (Канада), Перте (Австралия) и Астане (Казахстан). Общие выводы обсуждаются ниже.

Обеспечение безопасности горных работ

В большинстве международных юрисдикций, за исключением стран БСС, подход к регулированию безопасности горных работ был изменен с системы предписаний, действовавшей до 2000 года, на подход, основанный на результатах и управлении рисками с самостоятельным определением методов достижения приемлемого уровня риска. Нормативные документы, регулирующие горное производство, определяют результаты, которые должны быть достигнуты с использованием методов управления, принятых горнодобывающей компанией. Иерархия элементов контроля, показанная на Рисунке 1, позволяет установить приоритет планируемых методов. Матрица рисков, показанная на Рисунке 2, используется для оценки эффективности инициатив. 

 

Рисунок 1: Иерархия элементов контроля
Рисунок 2: Типовая матрица оценки рисков

Открытая добыча

  • В юрисдикциях стран БСС сохраняются нормативные требования, аналогичные казахстанским требованиям, для условий, которые были установлены до разработки современного оборудования с усовершенствованными системами торможения и охлаждения. Ни в одной из рассматриваемых юрисдикций, за исключением стран БСС, нет законодательных требований, ограничивающих уклоны карьерных дорог или предписывающих формирование пологих участков на транспортных съездах.

В некоторых странах, за исключением стран БСС, установлены требования к организации пунктов аварийной остановки транспорта (Рисунок 3), хотя формат таких пунктов не определен. В некоторых юрисдикциях требуется разработка официального свода правил для определения методов управления рисками и реализации инициатив, таких как, например, формирование наклонных аварийных съездов и отсыпка осевых предохранительных берм (Рисунок 4).

Рисунок 3: Пример организации нескольких пунктов аварийной остановки транспорта в карьере (США)
Рисунок 4: Пример осевой предохранительной бермы (Россия)

Подземная добыча

  • Что касается проветривания подземных рудников, во всех юрисдикциях действуют технические требования к качеству воздуха на рабочих местах с точки зрения температуры, минимального содержания кислорода и максимального содержания загрязняющих веществ, в том числе продуктов сгорания. В большинстве юрисдикций предписывается минимальное количество воздуха, которое должно подаваться в рудник, в зависимости от мощности работающих двигателей (например, в Казахстане). Некоторые юрисдикции ссылаются только на требование, касающееся достижения определенных стандартов воздуха на рабочем месте, что является подходом, основанным на результатах. Независимо от этого, требуется применение подхода на основе управления рисками для обеспечения эффективности внедренных средств контроля. Отмечено, что количество свежего воздуха, согласно казахстанским нормативам, аналогично количеству воздуха, предписываемого в ряде других стран. Этот показатель был установлен в середине 20-го века в связи с быстрым ростом количества дизельных двигателей, используемых в подземных выработках. В настоящее время данный показатель примерно вдвое выше наиболее низких регулируемых стандартов, которые были адаптированы к современным машинам с низким уровнем вредных выбросов, работающих на дизельном топливе с пониженным содержанием серы.
  • В большинстве юрисдикций более частой практикой регулирования скорости подъема в рудничных стволах является определение максимальных пределов ускорения и замедления, а не абсолютных пределов скорости. Ограничители ускорения контролируют динамические силы, которым подвергаются транспортные средства в стволе и поднимаемые грузы (в том числе пассажиры), а также навесное оборудование, канаты и подъмные машины во время циклов подъема. Поэтому максимальная возможная скорость в стволе может определяться расстоянием подъема. Это означает, что транспортирные средства в менее глубоких стволах не смогут достичь такой же скорости движения, как в более глубоких стволах. В результате максимальная скорость подъема в глубоких рудниках обычно составляет 16 м/с, при этом скорость подъема выше, чем в некоторых очень глубоких рудниках. Операторы должны проводить оценку состояния подъемного оборудования и ствола, чтобы подтвердить способность оборудования работать с выбранными темпами ускорения.

Компания SRK продемонстрировала, что для регулирования безопасности горных работ во многих юрисдикциях был принят подход, основанный на управлении рисками, и были разработаны практические решения для обеспечения эффективности производства без необходимости применения предписывающих стандартов. На основе предоставленных данных из различных источников, которые подтверждают, что работы могут выполняться безопасно без применения предписывающих правил, заказчик SRK ведет в настоящее время переговоры с государственными органами и местными проектными организациями с целью получения официального освобождения от некоторых текущих предписывающих требований.